Manual de Redacción de Documentos Propios de la Actividad Fiscal

[Manuales MP] El Ministerio Público – Fiscalía de la Nación, publicó el «Manual de Redacción de Documentos Propios de la Actividad Fiscal». ⇒DESCARGA AQUÍ⇐

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MANUAL DE REDACCIÓN DE DOCUMENTOS PROPIOS DE LA ACTIVIDAD FISCAL

RESUMEN

Con el presente manual pretendemos orientar a los integrantes del Ministerio Público peruano sobre cómo escribir con claridad las disposiciones, requerimientos, providencias propias y otros documentos de su actividad profesional. Para ello, repasamos los componentes para alcanzar una comunicación eficaz con el público en general e indicamos las estructuras básicas de cada una de las disposiciones y requerimientos más empleados.

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CONTENIDO

PRESENTACIÓN

PRÓLOGO

INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO I. Diagnóstico de la redacción de documentos por fiscales del Ministerio Público

CAPÍTULO II. Cómo usar el lenguaje claro

1. El proceso de comunicación

2. Codificación y decodificación

CAPÍTULO III. Redacción jurídica y pautas de corrección lingüística

1. Problemas en el discurso: Descripción, narración y argumentación

2. Problemas en la estructura del párrafo

3. Problemas en la estructura de la oración

4. Problemas con el empleo de las citas

CAPÍTULO IV. Tipos de documentos elaborados por el Ministerio Público y guía de recomendaciones

1. Etapa de investigación preliminar

2. Etapa de investigación preparatoria

a. Disposición de aplicación de principio de oportunidad

b. Disposición de abstención del ejercicio de la acción penal

c. Disposición de formalización y continuación de investigación preparatoria

d. Disposición de ampliación de plazo de investigación preparatoria

e. Disposición que declara compleja la investigación

f. Requerimiento de proceso inmediato

g. Acuerdo provisional de terminación anticipada

h. Acta de acuerdo de beneficios y colaboración, procedimiento de colaboración eficaz

i. Acreditar el trabajo o estudio ante las autoridades competentes.

j. Requerimiento de prisión preventiva

3. Etapa intermedia

a. Requerimiento de sobreseimiento

b. Requerimiento de acusación

c. Requerimiento mixto

ANEXOS

ANEXO 1. Ejemplo de párrafos cortos (5 o 6 líneas)

ANEXO 2. Uso de latinismos

ΑΝΕΧΟ 3. Uso de mayúsculas

ANEXO 4. Formato de disposición de inicio de investigación preliminar

ANEXO 5. Formato de disposición que aplica el principio de oportunidad

ANEXO 6. Formato de disposición que no formaliza investigación preparatoria y abstención del ejercicio de la acción penal

ANEXO 7. Formato de disposición de formalización y continuación de la investigación preparatoria

ΑΝΕΧΟ 8. Formato de ampliación de plazo de la investigación preparatoria

ANEXO 9. Formato de disposición que declara compleja la investigación preparatoria

ΑΝΕΧΟ 10. Formato de requerimiento de proceso inmediato

ΑΝΕΧΟ 11. Formato de acuerdo provisional de terminación anticipada

ΑΝΕΧΟ 12. Formato de acuerdo de beneficios y colaboración, procedimientos de colaboración eficaz

ΑΝΕΧΟ 13. Formato de requerimiento de prisión preventiva

ΑΝΕΧΟ 14. Formato de requerimiento de sobreseimiento

ΑΝΕΧΟ 15. Formato de requerimiento de acusación

ΑΝΕΧΟ 16. Formato de requerimiento mixto

BIBLIOGRAFÍA

PRESENTACIÓN

El trabajo en el Perú de la Iniciativa para el Estado de Derecho del Colegio de Abogados de los Estados Unidos (American Bar Association Rule of Law Initiative-ABA ROLI) a través del “Programa de Apoyo a la Justicia Penal en el Perú” inició en el año 2012 y tiene como principal objetivo apoyar la implementación del nuevo proceso penal en el país a través de tres componentes: Capacitación Focalizada, Promoción de la Reforma Procesal Penal y Apoyo a la Gestión administrativa de las instituciones del Sistema de Justicia. Para la ejecución de estos componentes se han organizado talleres de capacitación, producido material informativo, escrito y audio-visual, y apoyado con estudios y recomendaciones a la gestión administrativa al interior del Poder Judicial, el Ministerio Público y la Defensa Pública, en el marco del nuevo proceso penal.

Considerando el tiempo transcurrido desde el inicio del proceso de implementación progresiva, resulta necesario consolidar las destrezas que los operadores del Sistema de Justicia han adquirido para visualizar con mayor claridad los beneficios y ventajas de su aplicación. Así, el Programa se dirige a fortalecer las capacidades y destrezas de defensores, policías, fiscales y jueces en los temas, que como parte de la aplicación del nuevo proceso penal cada una de sus instituciones considere necesario reforzar. Tales temas están en el ámbito de la litigación oral, la investigación del delito, el tratamiento de delitos especiales como Delitos Violentos, Trata de Personas, Lavado de Activos, Crimen Organizado, entre otros; y en todo aquello que contribuya al mejor desempeño de sus funciones.

Tomando en consideración los esfuerzos institucionales y a iniciativa de la Fiscalía
de la Nación, el “Programa de Apoyo a la Justicia Penal en el Perú” ofrece al lector el documento titulado “MANUAL DE REDACCIÓN DE DOCUMENTOS PROPIOS DE LA ACTIVIDAD FISCAL” a cargo del Consultor Ricardo León Pastor. Consideramos que este Manual, el cual ha sido revisado y aprobado por la Escuela del Ministerio Público y la Secretaría Técnica de la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal, será muy útil tanto para aquellos fiscales que recién se incorporan al Ministerio Público, por cuanto contiene recomendaciones básicas sobre cómo usar el lenguaje de manera clara a través de un correcto proceso de comunicación; así como para los fiscales experimentados, pues encontrarán recomendaciones relacionadas a la redacción jurídica y pautas de corrección lingüística que contribuirán a consolidar buenas prácticas en la redacción de providencias, requerimientos y disposiciones.

Este Manual cuenta con formatos que podrán ser tomados como guías básicas al momento de elaborar los siguientes documentos: disposición de inicio de investigación preliminar, disposición que aplica principio de oportunidad, disposición que no formaliza investigación preparatoria y abstención del ejercicio de la acción penal, disposición de formalización y continuación de la investigación preparatoria, disposición de ampliación de plazo de la investigación preparatoria, disposición que declara compleja la investigación preparatoria, requerimiento de proceso inmediato, acuerdo provisional de terminación anticipada, acuerdo de beneficios y colaboración en el procedimiento de colaboración eficaz, requerimiento de prisión preventiva, requerimiento de sobreseimiento, requerimiento de acusación y requerimiento mixto.

El Programa considera que este Manual ayudará en la consolidación de la reforma procesal penal de nuestro país y que podrá ser utilizado como fuente de consulta bibliográfica por los operadores jurídicos en su ejercicio profesional.

Raúl Callirgos Velarde Ricardo Elías Puelles

Director Coordinador de Capacitaciones

ABA ROLI Perú ABA ROLI Perú

PRÓLOGO

En los diez años de la puesta en vigencia del Código Procesal Penal, hemos advertido que, al lado de la modernidad y oralidad del nuevo sistema, se evidencian formalidades propias en nuestros trámites judiciales que merecen una atención inmediata. En efecto, frente a una legislación procesal penal ágil, dinámica, rodeada de principios y garantías en los procedimientos que regula y en donde la oralidad domina las diferentes etapas del proceso, encontramos también que sigue siendo muy importante. Esta situación exige a los juristas, docentes universitarios y, sobre todo, a los fiscales, continuar y profundizar su capacitación en este tema.

La labor fiscal requiere que los operadores conozcan los instrumentos emitidos en su intervención en el proceso, como lo son las disposiciones, los requerimientos y las providencias. En el Manual de redacción de documentos propios de la actividad fiscal, que se presenta a continuación, se encuentran desarrollados componentes útiles para alcanzar una comunicación eficaz con el público en general y se desarrollan la estructura básica de estas a través de diferentes modelos o formatos.

Consideramos que el autor, Ricardo León Pastor, ha desarrollado una labor académica adecuada al realizar un diagnóstico de la redacción de documentos emitidos por nuestros fiscales para luego analizar los problemas que existen en el discurso, en la estructura del párrafo y la oración así como en el empleo de citas y, finalmente, ofrecer recomendaciones muy prácticas que aportaran a la mejora de nuestra Institución. De esta forma, el lector encontrará consejos que le servirán en la etapa de investigación preliminar, preparatoria e intermedia.

Agradecemos el apoyo brindado por el Programa de Apoyo a la Justicia Penal en el Perú y a la Embajada de los Estados Unidos de Norteamérica porque permiten que las autoridades y personas que intervienen en la reforma procesal penal avancen en paralelo, sobre todo en el ámbito de la capacitación y de sus necesidades logísticas.

Debo expresar a la comunidad jurídica, que entregamos el Manual de redacción de documentos propios de la actividad fiscal, con el único fin de contribuir al mejoramiento y consolidación de destrezas legales que se requieren en un sistema de justicia moderno y que sea entendido por la ciudadanía.

Pablo Sánchez Velarde

Fiscal de la Nación

Lima, junio de 2016

INTRODUCCIÓN

Escribir bien en una lengua supone un largo proceso de aprendizaje, basado no sólo en conocimientos gramaticales y ortográficos, sino en un constante ensayo y error.

En ese contexto, la aproximación a la lengua materna, a través de la llamada primera socialización durante la infancia, seguida de estudios formales en la etapa escolar, deberían permitir el desarrollo de competencias lingüísticas básicas para alcanzar una correcta expresión oral y escrita de quienes atraviesan estos procesos de socialización primaria y secundaria.

Pero este objetivo no se suele lograr. Como acertadamente comenta el destacado autor español Daniel CASSANY (1995), luego de confesar que su formación para aprender a escribir ha sido modesta y limitada en cursos sueltos de redacción:

“¿Y el resto de las personas que desempeñamos nuestra profesión con la escritura?, ¿y los ciudadanos y ciudadanas que tenemos que ejercer los derechos y deberes sociales?, ¿los abogados, psicólogos, ingenieros, físicos, políticos, etc., que escribimos en nuestro trabajo, dónde y cómo aprendemos a hacerlo al nivel que se nos exige? Terminamos por formarnos exclusivamente en nuestra profesión, en nuestra área específica de conocimiento y permanecemos indefensos ante un papel en blanco. Si no nos las ingeniamos por nuestra cuenta, nos quedamos para siempre con las cuatro reglas escolares de ortografía”.

Sin embargo, en el Perú el proceso de socialización escolar muchas veces no alcanza este objetivo. De acuerdo a información del Ministerio de Educación (MINEDU, 2015), sólo uno de cada dos estudiantes de educación primaria logra entender lo que lee.

Esto genera problemas respecto al grado de entrenamiento lingüístico escrito, tal como se puede apreciar en el breve diagnóstico sobre redacción en el desempeño profesional de fiscales del Ministerio Público que a continuación presentamos.

Seguidamente, haremos un recuento de las principales reglas gramaticales para la composición de argumentos, de acuerdo a recomendaciones internacionalmente aceptadas para el idioma castellano. En muchos paises, tales recomendaciones siguen pautas de lenguaje sencillo, transparente y claro que rigen cada vez más en diversas regiones del mundo, y en particular en la comunidad hispanohablante.

Posteriormente haremos un recuento de los requisitos que de acuerdo al Código Procesal Penal, debe cumplir cada una de las disposiciones y requerimientos formulados por el Ministerio Público, para concluir con la propuesta de modelos para cada disposición o requerimiento fiscal. Los modelos servirán de ayuda como guía o pauta de redacción en lenguaje claro de esos documentos.

[CONTINÚA]

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